我國交通運輸的發(fā)展史也是交通運輸新舊動能的轉換史，新舊動能接續(xù)轉換是交通運輸高質量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當前交通運輸新舊動能接續(xù)轉換過程中遇到了一些波折和困難。行業(yè)管理部門必須深刻認識到新舊動能轉換的長期性和復雜性，從交通運輸發(fā)展的一般特征和普遍規(guī)律出發(fā)，準確把握新舊動能接續(xù)轉換中的“變與不變”，才能切實推動行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。
正確認識新舊動能接續(xù)轉換中出現的問題
數字時代，計算是生產工具，數據是生產力，萬物互聯是生產關系。新一輪科技革命正在向經濟社會各領域廣泛滲透，交通運輸是其中受影響最深刻的領域之一。網約車、共享單車、小微客車租賃、新能源汽車、自動駕駛……新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)等“四新經濟”引領著交通運輸行業(yè)新舊動能接續(xù)轉換。但是，最近一個時期，網約車接連發(fā)生重大安全事故、共享單車在投資退潮之后依然未能“燒”出盈利模式、新能源汽車補貼政策逐漸退出，但核心技術尚未實現突破、公開道路上自動駕駛汽車導致的交通事故開始出現，交通運輸新經濟發(fā)展似乎陷入了一個低潮期。
事物發(fā)展往往是螺旋式上升的，交通運輸新動能培育同樣也不可能一蹴而就，新興事物發(fā)展出現反復在所難免。但是，與其他行業(yè)相比，交通運輸新動能發(fā)展更加貼近百姓生活，關系到公眾安全、國民經濟健康運行和國家重大戰(zhàn)略實施，因而受到的關注度更高，面臨的壓力也就更大。站在行業(yè)管理部門的立場上，推動交通運輸新舊動能接續(xù)轉換，需要從當前出現的問題中吸取經驗教訓，深入剖析并準確把握轉換過程中的變革因素與不變本質，助力新舊動能的平穩(wěn)過渡和科學銜接。
新舊動能接續(xù)轉換中的“三個變革”
需要重新認識交通運輸與經濟社會的關系。林坦 王洧基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性，是交通運輸在國民經濟中的核心定位。改革開放40年來，我國交通運輸實現了超高速發(fā)展，發(fā)展的出發(fā)點與落腳點就是服務經濟社會快速發(fā)展的需要和人民群眾不斷增長的出行需求。目前，我國經濟已經進入高質量發(fā)展階段，更加注重經濟發(fā)展的質量和效率，經濟增長速度、產業(yè)結構、區(qū)域布局也將隨之不斷優(yōu)化調整。交通運輸在經濟發(fā)展新舊動能轉換過程具有放大效應，將對經濟發(fā)展新舊動能轉換過程產生重要影響。交通運輸新舊動能接續(xù)轉換，將增強交通運輸對于國民經濟社會發(fā)展的引領性，推動交通運輸重塑經濟時空格局，引導甚至創(chuàng)造新的消費需求，催生新興經濟形態(tài)和新興產業(yè)。交通運輸發(fā)展新動能“全面引領”經濟社會發(fā)展，要求交通運輸由“服務員”向“駕駛員”轉變，加速推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
需要重新認識政府與市場的關系。現階段交通運輸規(guī)?？傮w適應經濟社會發(fā)展的要求，人民群眾走得了、運得出的“標配”需求得到滿足，正在向“人享其行、物優(yōu)其流”的“高配”需求升級。滿足“高配”的運輸需求，更需要發(fā)揮市場的決定性作用。交通運輸新舊動能轉換也是從政府主導的模仿趕超向市場引領的創(chuàng)新發(fā)展轉換的過程。在交通運輸新舊動能轉換過程中，要充分尊重并發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。面對新動能，政府應堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，在堅守安全穩(wěn)定的底線前提下，營造規(guī)則透明、公平競爭、誠信經營的市場環(huán)境。
需要重新認識投入與產出的關系。無論是新動能還是傳統(tǒng)動能都需要投入，變化的是產出和投入的內容以及投入產出關系。隨著資金、土地、資源、環(huán)境等外部約束趨緊，資本和勞動力要素投入的驅動力逐步減弱，以低成本要素、大規(guī)模投入和忽視生態(tài)環(huán)境破壞為特征的粗放型高速增長模式難以為繼。交通運輸新舊動能轉換的核心就是要由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，實現從規(guī)模擴張型增長向質量效益型發(fā)展轉變。提高全要素生產率將成為新舊動能轉換的重要內容，科技、數據、人才、制度創(chuàng)新等新要素投入將成為交通運輸發(fā)展新動能的主要驅動力。
新舊動能接續(xù)轉換中的“四個不變”
以人為本的理念不會改變。交通運輸是與廣大人民群眾生產生活息息相關的民生行業(yè)，面向的是人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。無論是新動能還是傳統(tǒng)動能，交通運輸最終都要回歸到“以人為本”，不僅要切實維護人民群眾切身利益，而且要讓運輸服務更加美好。盡管從商業(yè)的角度，“燒錢”是培育新模式新業(yè)態(tài)的捷徑，但長遠來看，面向公眾的公平競爭和優(yōu)質產品，才是交通運輸發(fā)展新動能的核心考量。
安全發(fā)展的底線不會改變。交通運輸是安全生產的高風險行業(yè)。無論舊動能還是新動能，都應該始終堅持“安全第一”的方針，牢固樹立底線紅線意識，落實安全生產“兩個責任”，切實保障人民群眾生命財產安全。對于新舊動能轉換過程中存在的制度不適應問題，應堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，明確新動能各參與方的權利、責任和義務，完善市場規(guī)則，充分利用物聯網、大數據等技術創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立動態(tài)監(jiān)測和風險評估機制，強化數據監(jiān)管、信用監(jiān)管和自我監(jiān)管。
需求引領的導向不會改變。交通運輸新經濟發(fā)展的根本原因在于人民群眾日益增長的美好運輸服務需求，新舊動能都是以滿足消費需求和消費意愿為導向，不斷提高運輸效率和品質。需求的滿足是一個供需匹配的動態(tài)過程，正如當斯定律所揭示的一樣，修更多的路并不能緩解城市交通擁堵。交通運輸新動能也會刺激和帶動需求升級，從而再次打破在一段時期內形成的均衡狀態(tài)。未來的場景肯定會比現在更好，但是最理想的場景或許永遠達不到。均衡的現實結果往往是次優(yōu)的選擇，而不是最優(yōu)的。
持續(xù)創(chuàng)新的動力不會改變。改革開放40年來，我國交通運輸發(fā)展最成功的經驗就是通過深化市場化改革持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展。無論新舊動能，創(chuàng)新永遠是驅動交通運輸發(fā)展的不竭動力，不同之處在于由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新逐漸過渡。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而競爭是驅動創(chuàng)新的源泉。推動新舊動能接續(xù)轉換，就要建立完善的市場秩序，營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，大力推動理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
未來已來，只是不均衡地分布在我們現實生活中并積累著量變。一些交通新業(yè)態(tài)已經開始改變我們的生活，一些只是初露端倪，還有一些則受資本裹挾著難以看清其本質。改革開放40年，在政府主導的模仿趕超路徑上，我國交通運輸實現了超高速增長。建設社會主義現代化交通強國的新時代，需要將路徑切換至市場引領的自主創(chuàng)新發(fā)展，在這方面我們沒有太多的經驗可供參考。面向未來，在交通運輸改革開放再出發(fā)的新時代，只有深刻把握新舊動能接續(xù)轉換中的“變與不變”，做到放管結合、有破有立，才能切實提升人民群眾對于交通運輸發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。
